更加便捷高效处理劳动争议--《广东省劳动人事争议处理办法》亮点解读

　   广东省劳动人事争议处理办法》（以下简称“《办法》”）日前已由广东省政府公布，将于今年5月1日起施行。该《办法》在创新完善劳动人事争议的预防、调解、仲裁制度机制等方面均有亮点。

一、《办法》出台背景：

　   广东省作为经济、人口、流动就业大省，劳动人事争议案件总量大，集体争议案件多发，案件处理压力较大。而在近年来的劳动争议仲裁实践中，依赖各级法院指导意见、部门会议纪要等规定较多，缺乏法律性依据，缺乏规范程序等问题较为突出。《办法》的出台结合了广东实际情况，总结提升了各地调解仲裁实践经验的成果，其规定对广东省劳动人事争议案件的高效处理具有重大指导意义。

二、《办法》主要亮点：

　   结合《办法》的具体内容，本文总结了该《办法》以下主要亮点。

2.1 基层调解组织缩减调解时间为15日

　   在提高调解效率方面，《办法》规定自调解组织收到调解申请之日起15日内或者双方当事人同意延长的期限内未达成调解协议的，调解组织应当终止调解。此外，在提高调解快捷便利方面，《办法》还规定当事人到调解组织申请调解的，调解组织应当场出具收件回执。通过电话方式申请调解的，调解组织应当予以登记，并根据当事人的申请出具回执。调解组织不得拒绝受理本区域内发生的劳动人事争议调解申请，原则上应当当场征求对方当事人的意见，并在3日内开展调解。

2.2首次规定简易程序、书面审理

   《办法》规定仲裁机构审理简单劳动、人事争议案件，可以适用简易程序，当事人双方也可以约定适用简易程序。适用简易程序审理的案件，仲裁机构可以采取缩短答辩期和举证期限、书面审理、当庭裁决、电子送达等办案方式。

2.3缩短文书送达时间

　   按照《办法》规定，仲裁文书公告送达时间从现在的60日缩短至30日，且职工人数在10人以上的集体争议，仲裁机构以直接送达方式无法送达用人单位的，可以在有关基层组织见证下，在用人单位住所地或者生产经营场所张贴有关文书，并采用拍照、录像等方式记录，自张贴之次日起即视为送达。此举将有效缩短送达时间，有利于及时维护劳动者的合法权益。

2.4调解、仲裁、监察执法紧密衔接

　   保障调解与仲裁程序的顺利衔接，是确保争议法治化轨道有效解决的关键。为此《办法》从四个方面作出规定：

1、调解组织终止调解的，为申请仲裁的当事人提供指引和协助。

2、仲裁机构可以委托调解组织办理仲裁申请的收件或者受理工作。

3、当事人可以自调解协议生效之日起15日内，共同向有管辖权的仲裁机构申请仲裁审查确认。

4、当事人达成调解协议后，未提出仲裁审查确认申请，一方当事人在约定的期限内不履行的，另一方当事人可以依法申请仲裁。

　   此外，《办法》规定建立仲裁和劳动监察衔接制度，从源头上预防和减少争议。仲裁机构发现涉案单位存在其他劳动保障违法行为的，可以建议劳动保障监察机构依法处理。

2.5仲裁管辖范围更加明确

　  在地域管辖方面，仲裁机构应当公布其管辖范围。在级别管辖方面，管辖层级不明确的，由县（市、区）仲裁委员会管辖。此外，仲裁机构认为对劳动、人事争议案件没有管辖权的，应当在收到仲裁申请之日起5日内书面告知申请人。申请人向其他仲裁机构申请仲裁，收到仲裁申请的仲裁机构认为也不应当由其管辖的，应当在收到申请人仲裁申请后3日内提请共同的上一级仲裁机构主管部门指定管辖。

2.6降低法律援助门槛

　   为帮助当事人维护自身权益，减少其因缺乏相应法律知识而受到的权益损害，《办法》规定案件多发地区，法律援助机构应当在基层劳动人事争议调解组织、仲裁机构派驻法律援助工作人员。职工追索劳动报酬、工伤待遇申请法律援助的，无需审查其经济困难条件。

2.7首次确立当事人本人到庭制度

   《办法》规定仲裁机构可以根据案件处理需要通知职工本人、用人单位的法定代表人（主要负责人）或者工作人员到庭。经合法通知，无正当理由拒绝到庭，导致其应当承担举证责任的相关事实无法查明的，将承担不利后果。

2.8保障职工权益

   《办法》第十条规定，用人单位出现生产经营重大变化，致使劳动合同无法继续履行的，应当制定相关工作方案。工作方案的内容包括拟采用的人员调整方案、劳动合同变更、解除或者终止及重新签订办法等。此外《办法》中有10条内容提及工会，强化了工会在劳动争议处理中的作用。

2.9细化了仲裁庭审纪律

　   规定仲裁参加人违反仲裁庭纪律，如庭审期间吵闹，未经仲裁庭许可擅自录音、录像、摄影，对仲裁工作人员和其他仲裁参加人侮辱、诽谤等，仲裁庭可以责令其退出庭审。当事人或者代理人被责令退出仲裁庭的，可视为其放弃庭审、质证等权利。对争议处理过程中存在故意损坏公私财物、威胁恐吓、破坏公共秩序、侮辱诽谤调解仲裁工作人员等行为的人员，情节严重的，移送司法机关依法追究治安或刑事责任。

2.10音像可以作为证据

　   音像可以作为证据，但来源要清晰。《办法》规定，当事人出具录音、录像、电子文稿等证据的，应当注明来源和获取途径，证据来源不明或者非法获取的，不得作为定案依据。当事人出具录音、录像证据的，应当同时对其内容进行摘录。

　   综上，与1995年发布的《广东省企业劳动争议处理实施办法》相比,《办法》将人事争议纳入范围，并在预防、调解、仲裁制度机制等方面有了不少创新与完善。本《办法》自2017年5月1日起施行。1995年3月27日广东省人民政府发布的《广东省企业劳动争议处理实施办法》（粤府〔1995〕19号）同时废止。